这里的“市”和“县”指的是一般意义上的地级行*单位(地级市、自治州、地区)和其下辖的县级行*单位(县级市、县、区)。不考虑非隶属关系的例子。同名指的是名称完全相同,不考虑近似相同。
1什么是市县同名?市县同名就是指一个地级行*单位的名称,会再次用于命名该行*单位下辖的县级行*单位。
在我老家所在的省份,几乎地级市的名字都不会再重复用于下辖的行*单位。所以当我第一次注意到有的地级市的名字与县级单位重名时感觉挺有意思。因为根据我国的地名管理等的精神来看,地名应是尽量避免重复使用的。
地名有一套自己的命名方式,当然《地名管理条例》里实际上并没有规定市县同名的问题,即不视为属于重名。首先请大家观察下列一组市县名,资料截止到本篇发表时间。ps:名单较长,可直接下拉到名单末尾:
黑龙江省:
伊春市,伊春区
吉林省:
通化市,通化县
辽宁省:
抚顺市,抚顺县
铁岭市,铁岭县
朝阳市,朝阳县
辽阳市,辽阳县
本溪市,本溪满族自治县
阜新市,阜新蒙古族自治县
河北省:
承德市,承德县
邢台市,邢台县
河南省:
安阳市,安阳县
新乡市,新乡县
濮阳市,濮阳县
山西省:
大同市,大同县
长治市,长治县
山东省:
东营市,东营区
江苏省:
淮安市,淮安区
安徽省:
芜湖市,芜湖县
*山市,*山区
湖北省:
荆州市,荆州区
恩施土家族苗族自治州,恩施市
湖南省:
长沙市,长沙县
株洲市,株洲县
湘潭市,湘潭县
邵阳市,邵阳县
衡阳市,衡阳县
岳阳市,岳阳县
江西省:
南昌市,南昌县
九江市,九江县
吉安市,吉安县
上饶市,上饶县
甘肃省:
白银市;白银区
临夏回族自治州,临夏市,临夏县
青海省:
玉树藏族自治州,玉树市
四川省:
宜宾市,宜宾县
广安市,广安区
甘孜藏族自治州,甘孜县
阿坝藏族羌族自治州,阿坝县
云南省:
楚雄彝族自治州,楚雄市
红河哈尼族彝族自治州,红河县
文山壮族苗族自治州,文山市
大理白族自治州,大理市
*维吾尔自治区:
乌鲁木齐市,乌鲁木齐县
克拉玛依市,克拉玛依区
阿克苏地区,阿克苏市
喀什地区,喀什市
和田地区,和田市,和田县
昌吉回族自治州,昌吉市
塔城地区,塔城市
阿勒泰地区,阿勒泰市
西藏自治区:
那曲地区,那曲县
台湾省:
略(两者行*区划不同)
(随着行*区划,可能有错误,欢迎指正)
为什么会有市县同名?由历史看来,市的出现是明显落后于县的。我国传统上是只有县没有市的,秦始皇统一中国,推行郡县制,郡下设县,是县制正式设置的开端,已有两千多年的历史。直至清末民初,随着出现自治运动,才渐渐出现了接近于现在“市”概念的行*单位。年的《广州市暂行条例》标志着我国第一个城市型*区的出现。同时,民国时期开始废州存县,从大的范围来看,实际上地方行*区划当时基本上是省县两级制。
建国后,我国基本延续了民国时期的行*区划等级,并在其基础上改动。由于当时城乡分离二元结构思想的流行,在行*区划上开始区分“城市”和“农村”。设立地级市时,地级市城区的确定根据实际情况采取了多种不同方法。其中有一种方法为“切块设市”,指直接在县里切一块发达地区设置为市区,地级市的命名即直接延续县名,也就造成了日后的市县同名。这种行*区划也就是城市-附郭县的模式(附郭县制度同样也是古代的一种区划)。即城市和附郭县都原同属于一个县,其中经济较为发达的地区划为了城市,其余部分成为了附郭县。正是由于这样的历史渊源,早期实际中存在很多插花地,附郭县的一些单位的实际地址是位于城市区域的。也是因为一些市把县里较为发达的地方单独成立市辖区,因此出现了“空心县”的版图,或导致县域“支离破碎”,呈现了县域包围市域,或县域与市域犬牙交错的现象。
几个市县同名的例子中,“支离破碎”的县域3市县同名是否合理?市县同城带来的一个问题就是限制了市的发展。目前我国仍处于城市化的进展过程中,尚没有广泛出现类似发达国家逆城市化等现象,城市的发展必是将来一段时间的主要方向。市县同城使得城市在规划建设等方面不易协调,影响资源整合,也会出现重复建设等浪费现象。县域的“支离破碎”同样也影响了县域经济的发展。市县同名也带来一个很现实的问题,在不注明“市”或“县”时,容易发生快递分拣错误等问题。
目前我国对于市县同城发展中遇到的矛盾,主要采取以下几种解决方式:
一是在县域建立产业园区等区域,实行“类飞地管辖”、“园区经济”,以满足城市发展的需要,形成了独特的“飞地经济”。
二是随着城市的发展,逐渐将周边的区域划归城市管辖。这种方法涉及户籍调整等诸多方面,实际操作中有一定的麻烦。类似于北京蚕食河北……
三是撤县设区,将市县同城的县设为区,纳入市辖区。
安徽铜陵市铜陵县(来源:澎湃新闻网)以上三种方法中,前两种都只能是一时的解决方法,第三种方法对于市县同城应该是较为合适的解决方案。近几年很多地方也是通过第三种方法解决了发展矛盾。一个典型的例子,安徽省铜陵市在较早发展时,不断调整铜陵县的行*区划,“逐步蚕食”,但终究还是通过铜陵县撤县设义安区解决了这一问题。
撤县设区一般情况下是很受当地*府和当地居民欢迎的,意味着城市获得更多的建设用地,居民可以得到更高的福利。但从国家层面来看,我国一直是严格把控撤县设区的,以防耕地大量占用等问题的发生。
话说到最后,比市县同名更厉害的是省市同名,严格意义上我国只有吉林省-吉林市这唯一的例子。重名的原因在于吉林市曾作为吉林省的省会。
参考文献:
王际桐.论我国地名的命名原则[J].地球信息科学学报,,3(3):13-17.
胡乐伟,吴宏岐.论中国市辖区形成的历史过程[J].陕西师范大学学报(哲学社会科学版),,(05):50-56.
吉祥.“城-乡”交互视角下附郭县的历史审视——以《邗江县志(~)》为样本的附郭县*区志分析[J].中国地方志,,(08):45-49.
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